BOLIVIA - ENCUESTA PARA LA EVALUACION DE IMPACTO DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FONDO DE INVERSION SOCIAL (FIS)-1997, 8 septiembre de 1997 al 31 de marzo de 1998

DISEÑO Y TAMAÑO DE LA MUESTRA

El diseño muestral utilizado para el levantamiento de la información tiene
como finalidad la obtención de datos sobre el nivel de vida de los miembros de los hogares (incidiendo en aspectos sociodemográficos, económicos, salud, educación y vivienda), a nivel provincial.

1. Marco Muestral
El marco muestral corresponde al marco generado por el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992, el cual está conformado por un listado de viviendas particulares identificadas mediante un orden de jerarquía de acuerdo a los identificadores censales.
La encuesta considera un marco muestral clasificado en tres subprogramas:
- Atención Primaria en Salud
- Educación Formal (Escuelas y Aulas Multigrado)
- Saneamiento Básico (Construcción de letrinas y Agua Potable).

2. Diseño Muestral

A. Atención Primaria en Salud
Se aplicó un muestreo bietápico ponderado para cada dominio de estudio. Las unidades primarias de muestreo (UPM) fueron conglomerados de viviendas denominadas segmentos. Las unidades secundarias de muestreo (USM) fueron las viviendas, las cuales se seleccionaron al interior de los segmentos previamente elegidos en la primera etapa.

B. Educación Formal
Se aplicó un muestreo aleatorio simple (monoetápico) autoponderado para cada dominio, las unidades de muestreo (UM) fueron las viviendas (hogares), seleccionadas del total de viviendas (hogares) de las áreas de influencia de los proyectos de Educación Formal.

C. Saneamiento Básico
Se aplicó un muestreo aleatorio simple (monoetápico) autoponderado; en este caso la unidades de muestreo (UM) fueron las viviendas (hogares) identificadas como beneficiarias directas de los proyectos de Saneamiento Básico.

3. Distribución de la Muestra
La distribución de la muestra por Departamentos se presenta a continuación:

DISTRIBUCION DE LA MUESTRA POR SUBPROGRAMAS, SEGUN DEPARTAMENTOS
MUESTRA DEPARTAMENTO No. de HOGARES SALUD EDUCACION AGUA POTABLE
Paquete
CHUQUISACA 77 1,232 20 14 -
LA PAZ 62 992 36 30 -
COCHABAMBA 41 656 12 9 2
ORURO 50 800 19 18 -
POTOSI 75 1,200 40 13 4
TARIJA 72 1,152 22 37 5
SANTA CRUZ 76 1,216 39 20 6
TOTAL 453 7,248 188 141 17

MUESTREO
Las tareas relativas a muestreo se centró en la Actualización del Marco Muestral para la EVI-FIS II-97, debido a que el diseño muestral y otros referidos a esta temática fueron establecidos en la encuesta de la línea de base de 1993. Para la Actualización del Marco Muestral de la encuesta, se utilizó el material cartográfico del último Censo de Población y Vivienda de 1992 y la Línea de Base de la EVI-FIS de 1993.

Este Marco Muestral estuvo definido en base a cuatro Subprogramas: Proyecto de Atención Primaria de Salud, Proyecto de Educación Formal Escuelas Núcleo, Escuelas Multigrado Seccionales A y B, Proyecto de Agua Potable y Proyecto de Letrinas. Asimismo se incluyó una muestra adicional con 15 UPM's para el Subprograma de Educación, en razón a que los Establecimientos Educativos seleccionados anteriormente no eran representativos en la muestra.

En este sentido, a continuación se hace referencia al tamaño de muestra, a la asignación de cargas de trabajo y a la cobertura alcanzada en la fase de encuesta.

TAMAÑO DE MUESTRA

* Subprograma de Atención Primaria de Salud
Este subprograma estuvo referido a 190 centros de salud distribuidos en los siete departamentos que cubre la encuesta, divididos en Centros de salud de Distrito, Centros de Salud de Área, Centros de Salud de Sector y Centros de Salud Comunitarios.

* Subprograma de Educación Formal


En el Subprograma de Educación Formal, la muestra en los siete departamentos alcanzó la cifra de 156 establecimientos educativos, los cuales fueron divididos en tres tipos: Centrales Graduadas o Núcleos Escolares, Escuelas Seccionales "A" y Escuelas Seccionales "B". La distribución por departamento se observa Tabla 4.

* Subprograma de Saneamiento Básico
El Subprograma de Saneamiento Básico estuvo dividido en dos tipos de proyectos: Dotación de Agua Potable y Letrinas.
Proyecto de Dotación de Agua Potable. La cobertura de este proyecto incluyó a los departamentos de Cochabamba, Potosí, Tarija y Santa Cruz, con una muestra total de 1071 hogares (Tabla 5).

Proyecto de construcción de Letrinas. Este proyecto sólo incluyó a los departamentos de La Paz y Cochabamba, con una muestra de 159 hogares (Tabla 6).

La muestra adicional correspondiente al Subprograma de Educación Formal, está conformada por 15 establecimientos educativos incrementados a la muestra, sustituyendo a aquellos establecimientos que en 1993 no cumplieron con las especificaciones de la muestra. Ello implicó aumentar 15 UPM's a la muestra de hogares que representa 231 hogares adicionales, distribuidos en los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz.


DESVIACIONES DEL DISEÑO MUESTRAL E INCIDENCIAS

* RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE EDUCACIÓN
Se planificó encuestar 156 Establecimientos Educativos, de los cuales efectivamente se visitaron 128. Se realizaron 128 encuestas a Directores o Responsables de las escuelas y de las 594 encuestas a profesores se efectuaron 332 (ver Cuadro No.1).
A nivel global, la cobertura promedio para Director o Responsable de la escuela es de 82 por ciento y para Profesores es de 56 por ciento. Los departamentos con menor cobertura para Directores o Responsables de la Escuela fueron: Oruro y Santa Cruz con 79 por ciento y para Profesores: Cochabamba 16 por ciento, Tarija 42 por ciento y Santa Cruz 51 por ciento. (Ver Cuadro No.1)
Respecto a Registros Administrativos la cobertura global es la siguiente: 54 por ciento para 1993, 51 por ciento para 1994, 53 por ciento para 1995, 74 por ciento para 1996 y 70 por ciento para 1997.(Ver Cuadro No.3 ).

* RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE SALUD
Se planificó encuestar a 190 Centros de Salud de las diferentes categorías, de los cuales se relevó información en 174 centros referidos a los Responsables así como el correspondiente Cuestionario de Inventarios. En términos porcentuales, dicha cobertura representa el 92 por ciento del total de la muestra.
En los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí se relevaron la misma cantidad de cuestionarios de Responsables y de Inventarios: 85, 97, 100, 95 y 98 por ciento, respectivamente. Debido a ausencias en el personal y otros imponderables, ello no aconteció en los departamentos de Tarija y Santa Cruz. En el primero de éstos, se logró el 82 por ciento a nivel de Responsables y el 86 por ciento a nivel de inventarios; por su parte en Santa Cruz la situación fue la siguiente: 85 por ciento para Responsables y 82 por ciento para Inventarios.

* RESULTADOS DE LA ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
De acuerdo a los códigos de referencia se pudo establecer que la cobertura de las viviendas encuestadas en 1997 con entrevista completa es de 6941, que corresponde a un 92. 4 por ciento de las encuestas planificadas; donde 4501 corresponden a viviendas con los mismos hogares encuestados en 1993 y 251 encuestas realizadas en otras viviendas pero con el mismo hogar de 1993, llegando a un 68.4 por ciento.

* RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE HOGARES
Las encuestas planificadas fueron 7510 viviendas para los siete departamentos correspondientes a los cuatro subprogramas o proyectos realizados por el Fondo de Inversión Social: Educación, Salud, Agua Potable y Letrinas, además de una muestra adicional incluida en la encuesta de 1997, correspondiente al subprograma de educación.
Se realizaron encuestas en 7308 viviendas, de las cuales se anularon dos debido a problemas de completabilidad y calidad de información. De las 7306 encuestas válidas (transcritas) 4549 corresponden al subprograma de Salud, 1863 al de Educación, 1053 al de Agua Potable, 161 al de Letrinas y 182 a la Muestra Adicional (Ver Cuadro No. 6).
La cobertura total de la Encuesta a Hogares alcanzó a un 97 por ciento.
Se planificaron 6270 encuestas para Mujeres Elegibles, Cuestionario "B" (mujeres entre 15 y 49 años) en los siete departamentos, de las cuales se realizaron 5745 con entrevista completa (92 %). Santa Cruz es el departamento con mayor cobertura (89 %) y La Paz con la menor pues tan sólo llega al 60 por ciento (ver Cuadro No.7).
De las 5745 entrevistas realizadas, 3197 corresponden al subprograma de salud, 1444 al programa de educación, 944 al de saneamiento básico (829 del proyecto de agua potable y 115 del proyecto de letrinas) y 160 que corresponde a la muestra adicional de educación formal (ver Cuadro No. 8).

* RESULTADOS DE LA ENCUESTA COMUNAL

La Encuesta Comunal, realizada por los supervisores de cada brigada, estuvo dirigida a las autoridades y personas representativas de las comunidades (profesores, médicos, etc.), habiéndose realizado en 432 comunidades de un total de 482 comunidades planificadas, es decir 90 por ciento (ver Cuadro No. 9).
De 432 encuestas realizadas, la cobertura por departamentos fue la siguiente: Chuquisaca 91 por ciento, La Paz y Cochabamba 87 por ciento, Oruro 94 por ciento, Potosí 91 por ciento Tarija 100 por ciento y Santa Cruz 78 por ciento.


INCIDENCIAS DE LA ENCUESTA

* ENCUESTA DE EDUCACIÓN
A pesar de haber realizado los esfuerzos necesarios para obtener una buena cobertura, dadas las circunstancias adversas existentes en el período del relevamiento de información por el cierre de la gestión escolar, no se logró entrevistar a todos los Directores o Responsables de las escuelas y profesores de los Establecimientos Educativos seleccionados. Con relación a los Registros Administrativos, éstos no se encontraban en las escuelas por haber sido enviados a sus núcleos (ver Cuadro No. 1).

* ENCUESTA DE SALUD
Cierre de Centros de Salud. La encuesta de Salud no tuvo mayores dificultades en su relevamiento dado el tipo de cuestionarios. Sin embargo se encontraron 5 centros de salud cerrados definitivamente: un centro de salud en La Paz (Millichina), un centro en Potosí (Kara Kara) y tres en Santa Cruz (Rodeo, Urundandi y Aldea 1).
Ausencia de los Responsables de los Centros de Salud. En los departamentos de Chuquisaca, Oruro, Tarija y Santa Cruz, se presentaron 10 ausencias de los responsables por encontrarse en recorridos rutinarios en sus localidades o en la capital de departamento por situaciones administrativas (ver Cuadro No. 2).

RESULTADOS DE LA ENCUESTA

* ENCUESTA DE EDUCACIÓN
Se planificó encuestar 156 Establecimientos Educativos, de los cuales efectivamente se visitaron 128. Se realizaron 128 encuestas a Directores o Responsables de las escuelas y de las 594 encuestas a profesores se efectuaron 332 (ver Cuadro No.1).
A nivel global, la cobertura promedio para Director o Responsable de la escuela es de 82 por ciento y para Profesores es de 56 por ciento. Los departamentos con menor cobertura para Directores o Responsables de la Escuela fueron: Oruro y Santa Cruz con 79 por ciento y para Profesores: Cochabamba 16 por ciento, Tarija 42 por ciento y Santa Cruz 51 por ciento. (Ver Cuadro No.1)
Respecto a Registros Administrativos la cobertura global es la siguiente: 54 por ciento para 1993, 51 por ciento para 1994, 53 por ciento para 1995, 74 por ciento para 1996 y 70 por ciento para 1997.(Ver Cuadro No.3 ).

* ENCUESTA DE SALUD
Se planificó encuestar a 190 Centros de Salud de las diferentes categorías, de los cuales se relevó información en 174 centros referidos a los Responsables así como el correspondiente Cuestionario de Inventarios. En términos porcentuales, dicha cobertura representa el 92 por ciento del total de la muestra.
En los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí se relevaron la misma cantidad de cuestionarios de Responsables y de Inventarios: 85, 97, 100, 95 y 98 por ciento, respectivamente. Debido a ausencias en el personal y otros imponderables, ello no aconteció en los departamentos de Tarija y Santa Cruz. En el primero de éstos, se logró el 82 por ciento a nivel de Responsables y el 86 por ciento a nivel de inventarios; por su parte en Santa Cruz la situación fue la siguiente: 85 por ciento para Responsables y 82 por ciento para Inventarios.

* INCIDENCIAS DE LA ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
Una de las incidencias más marcadas es aquella que se refiere a la existencia de viviendas desocupadas, siendo el departamento de Potosí el que presenta el porcentaje más alto con un 23.6 por ciento (Cuadro No. 4)

* RESULTADOS DE LA ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
De acuerdo a los códigos de referencia se pudo establecer que la cobertura de las viviendas encuestadas en 1997 con entrevista completa es de 6941, que corresponde a un 92. 4 por ciento de las encuestas planificadas; donde 4501 corresponden a viviendas con los mismos hogares encuestados en 1993 y 251 encuestas realizadas en otras viviendas pero con el mismo hogar de 1993, llegando a un 68.4 por ciento.
Para los códigos 3, 4 y 5 (de un total de 6941 viviendas) se ha obtenido una cobertura de 481, 1101 y 431 viviendas respectivamente. Finalmente, se tiene una "muestra adicional" de 176 viviendas que corresponden a los hogares producto del incremento de la muestra de educación. (ver Cuadro No. 4 y 5).

ENCUESTA A HOGARES

* Incidencias de la Encuesta
Rechazo de UMP's. Se presentaron dos rechazos en el Departamento de La Paz en las localidades de Taipimoro Kara (13 viviendas) y Conchupata (4 viviendas) y en el Departamento de Cochabamba un rechazo en la localidad de Casa Grande (29 viviendas).
En el Departamento de Chuquisaca se concluyeron con las 77 UPM's, pero por confusión en la distribución de la muestra se encuestaron 3 UPM's que no debían ser encuestadas por corresponder al Subprograma de Educación de la muestra de 1993 (éstas quedaron excluídas por decisión de UDAPSO). De esta forma no se llegó a ejecutar la encuesta
en las tres UPM's que debían reemplazar a las anteriores en función a la nueva selección de escuelas (las 3 UPM's encuestadas por "confusión" fueron anuladas en oficina).
En el Departamento de Santa Cruz no se pudo identificar la localidad de Ipatimiri, lo cual no permitió relevar la información correspondiente.

* Resultados de la Encuesta
Las encuestas planificadas fueron 7510 viviendas para los siete departamentos correspondientes a los cuatro subprogramas o proyectos realizados por el Fondo de Inversión Social: Educación, Salud, Agua Potable y Letrinas, además de una muestra adicional incluida en la encuesta de 1997, correspondiente al subprograma de educación.
Se realizaron encuestas en 7308 viviendas, de las cuales se anularon dos debido a problemas de completabilidad y calidad de información. De las 7306 encuestas válidas (transcritas) 4549 corresponden al subprograma de Salud, 1863 al de Educación, 1053 al de Agua Potable, 161 al de Letrinas y 182 a la Muestra Adicional (Ver Cuadro No. 6).
La cobertura total de la Encuesta a Hogares alcanzó a un 97 por ciento. El Departamento que tuvo menor cobertura fue el de Oruro con 94 por ciento y el de mayor cobertura fue el Departamento de Potosí con el 100 por ciento de encuestas (ver Cuadro No.6).
Se planificaron 6270 encuestas para Mujeres Elegibles, Cuestionario "B" (mujeres entre 15 y 49 años) en los siete departamentos, de las cuales se realizaron 5745 con entrevista completa (92 %). Santa Cruz es el departamento con mayor cobertura (89 %) y La Paz con la menor pues tan sólo llega al 60 por ciento (ver Cuadro No.7).
De las 5745 entrevistas realizadas, 3197 corresponden al subprograma de salud, 1444 al programa de educación, 944 al de saneamiento básico (829 del proyecto de agua potable y 115 del proyecto de letrinas) y 160 que corresponde a la muestra adicional de educación formal (ver Cuadro No. 8).

ENCUESTA COMUNAL

La Encuesta Comunal, realizada por los supervisores de cada brigada, estuvo dirigida a las autoridades y personas representativas de las comunidades (profesores, médicos, etc.), habiéndose realizado en 432 comunidades de un total de 482 comunidades planificadas, es decir 90 por ciento (ver Cuadro No. 9).

La información obtenida en el Cuestionario Comunal estuvo referida a: información geográfica, salud de la comunidad (distancia del Centro, vacunaciones a niños de un año), educación (escuela de la comunidad, número de profesores, cantidad de estudiantes, inscripción, rechazo, abandono de los alumnos, problemas relacionados con el funcionamiento de la escuela), infraestructura y economía (condiciones de vida, vías principales, abastecimiento de agua, precios de artículos básicos, información sobre empleo), presencia institucional (tipo de instituciones existentes), organizaciones de base, identificación de obras o proyectos existentes, participación de la comunidad en proyectos el FIS y capital social.

* Incidencias de la Encuesta
Una buena proporción de las boletas contiene como respuesta "no sabe/no responde" (NS/NR), debido a que las preguntas son excesivamente específicas (detalle), que los informantes estaban en incapacidad de responder o, si lo hacían, las respuestas eran muy ambíguas.
De otra parte, el número de informantes "óptimo" era de alrededor de cinco miembros representativos de la comunidad; sin embargo, en muchos casos se contó con la presencia de dos personas, lo que incidía en la calidad de las respuestas.

* Resultados de la Encuesta
De 432 encuestas realizadas, la cobertura por departamentos fue la siguiente: Chuquisaca 91 por ciento, La Paz y Cochabamba 87 por ciento, Oruro 94 por ciento, Potosí 91 por ciento Tarija 100 por ciento y Santa Cruz 78 por ciento.
El detalle de esta información así como la cobertura alcanzada en cada uno de los subprogramas se puede apreciar en el Cuadro No. 9.


FACTORES DE EXPANSIÓN

El factor de expansión se define como el valor recíproco de la fracción de muestreo o la inversa de la probabilidad con que fue seleccionada cada vivienda en la muestra o el factor de expansión se puede comprender o interpretar como la cantidad de personas en la población que representa una persona en la muestra. Este puede ser distinto para cada persona, y esa diferencia proviene del hecho que la muestra no es autoponderada.

Para mayor información sobre los factores de expansión utilizados en la EVI-FIS II-1998, ver en Materiales de Referencia Externos "Cuadros_Incidencia_Muestreo_EVIFIS"